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东部地区农村社会养老保险现状调研及对策探析

 

日期:2009年08月25日 作者:byspaper 编辑:byspaper  
文章来源:www.byspaper.com 论文编号:bys9025 推荐等级:  
文章属性: 保险学 本日浏览: 【字体:  

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东部地区农村社会养老保险现状调研及对策探析


 

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 [2010XXX 号

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东部地区农村社会养老保险现状调研及对策探析

 

  【摘要】农村社会养老问题,关系着新农村建设的是否圆满,影响着新城镇化建设的进程是否提速,因此,应当引起有关部门足够的重视。本文将从调研数据出发,通过讨论研究东部地区农村社会养老保险的实践,尝试找寻当下中国农村社会养老保险工作的完善发展路径。 

  【关键词】东部地区;农村社会养老保险;对策 

  让每个老人老有所养、老有所依、老有所乐,是老龄化社会建设的终极目标,当下我国已经进入国际公认的老龄化社会,养老问题已经成为政府不可回避的重要工作,应当纳入宏观规划体系当中,农村社会养老保险的问题调研及对策研究工作正是基于此背景,积极展开。 

  一、社会养老保险的概念 

  社会养老保险,又称养老保险,泛指由社会统筹基金支付的基础养老金和个人账户养老金组成,是社会保障制度的重要组成部分,是社会保险五大险种中最重要的险种之一。[1]该项工作的开展旨在为老年人的提供晚年稳定可靠的生活来源,保障其基本生活需求不受影响,强调利用社会保险的手段来达到基本保障的目的,所以带有一定的强制性。同时,由于其具备调节收入分配、安定社会的作用,因而又带有一定的互济性和普遍性。就农村而言,我国农村社会养老保险工作的开展要滞后于城市,主要是从2009年起开始试点新型农村社会养老保险工作,且每个月的基础养老金有限,各个地区之间也因为经济发展的不平衡存在差异化的养老金发放现象,这些都使得新农保的覆盖性和持续性建设仍存在较大的提升空间。 

  二、当下东部地区农村社会养老保险的现状调研 

  我国东部省份,主要集中在中国东部和南部的沿海地区。因此,东部地区农村社会养老保险的现状调研应该以此地理位置区域作为数据采集区,进行数据采集。以浙江省武义县为例,该县于199312月根据浙政[1993]117号《关于建立农村社会养老保险制度的通知》(19935月)开始试行农村社会养老保险,设立武义县民政局下属的武义县农村社会养老保险管理处(县农保处)具体负责业务统筹管理;1997年,由于当时国内部分学者提出我国农村还不具备普遍实行社会养老保险的条件,同时农村社会养老保险制度本身也存在诸多突出问题,不能满足正常的社会保险需求,因而该县暂停业务;1999年国务院发出“决定对现有的业务进行清理整顿,停止接受新的参保人员”的精神指示,次年武义县按要求停止接受老农保新业务,至此老农保退出了历史舞台。之前已经参与缴费的人员则提供有三种处理方式供其选择:一是老农保退保(含本金及按银行一年期利率计算的利息)。二是到龄按老农保待遇发放。三是年满60周岁,自动为其转入城乡居保待遇合并享受。至此到2010年年底,经数据统计,武义县老农保参保人员共有70575人,享受人员共有2657人,年发放金额205029元,平均发放77.16/人;与此同时,武义县按照上级文件精神要求,建立城乡居民社会养老保险(也称居保或新农保),原农村社会养老保险并入城乡居民社会养老体制,由个人(家庭) 自愿参保,个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,鼓励长缴多得、多缴多得,逐步建立城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险等保障制度相衔接的制度体系。至此,农村社会养老保险体系才真正覆盖惠及全县人民。截止到2010年年底,居保工作各项目标均顺利完成,共吸纳66368人参保,参保率达到96.8%,并对符合待遇享受条件的2354位参保人员发放居保养老金。 

  三、如何进一步加强东部地区农村社会养老保险工作 

  上述资料可以看出,东部地区的农村社会养老保险工作还是取得了一定的成效。但是,我们还是必须庆幸的认识到,与其他一些地区相比,该地区的农村社会保险工作依然存在着一些问题,比如养老资金的筹集渠道单一、社会养老保险制度并不完善等等,依然需要通过研究讨论,寻找一定的措施进一步加强该地区农村社会养老保险工作。具体而言,可以考虑从以下几点加以实施: 

  一是加强必要的政策支持与制度保障。19921月,民政部制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》(民办发[1992]2号),(俗称老农保)并在全国推广。在该项政策的号召下,1992年底全国共有1000多个县市开展了农村社会养老保险,其中160多个县基本建立了农村社会养老保险制度;200994日,国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,要求从当年开始在全国范围试点新型农村社会养老保险工作,并且详细规定了农民基础养老金为每人每月55元,地方政府还可以根据本地的实际情况适当提高基础养老金标准,同年,农村社会养老保险工作在全国铺开,并被纳入了地方政府的宏观政策规划当中。以上数据可以表明,当农村社会养老保险政策明晰,制度建构明确的时候,农村的社会养老保险工作的推进就会取得一个飞跃性的效果,所以政府给予必要的政策支持与制度保障,有利于推进农村社会养老保险工作的进程,东部地区农村社会养老保险工作不外如是。 

  二是畅通资金筹备渠道,适当允许民间资本介入农村养老市场。“新农保”中的资金来源主要来自于个人缴费、集体补助、政府补贴三个方面。其中集体补助这一项目中,可以考虑通过捐助等方式,号召有爱心、有社会责任感的企业义务参与到农村社会养老工作当中;与此同时,政府可以通过税收减免等方式,允许资质合格的品牌企业进驻农村养老服务市场,让他们为农村老人的助浴、助医、助食、助行、助学等方面提供优良的服务,使老人在老有所养的同时还能老有所乐,老有所为。 

  三是坚持改革创新,根据不同地区,不同村落特点打造“一村一策”的个性化农村养老服务方案。由于经济发展有先有后,因此必须承认村与村之间确实存在一定的养老条件差距。所以社会要能够更加包容政府,让政府有胆量根据村落的发展实际进行改革创新,制定符合地方特色的农村社会养老保险工作办法。 

  四是完善农村社会养老保险制度的制定,寻找更好、更有效的方法科学合理的保障全体农民朋友的社会养老保险权益。我国目前实施的农村社会养老保险主要是新型农村社会养老保险,简称“新农保”,它从2009年开始试点,到2020年前将实现全国覆盖,具体包含了参保范围、缴费方式、领取条件、覆盖范围等四个方面的内容,因此,对于东部农村社会养老保险制度的完善,可以从这四个大的方向入手,着力加强。比如针对参保范围,中央规定年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,均在户籍地自愿参保。那么东部地区可以根据自己的经济发展特点,适当的进行地方财政贴补,将不再范围内的但是又存在因突发事件返贫的人员通过建章立制的方式纳入储备的社会养老保险范围,更多的惠及于民。另有针对缴费方式,中央政府只是划定了宏观的指导方向,那么东部地区乡村政府可以根据自己的实际情况,适当的通过建章立制的方式调配个人缴费、集体补助、政府补贴构成之间的比例构成,让农民花费最小,实惠最大。 

  四、结论 

  东部地区农村社会养老保险的问题调研及对策研究,虽然提供的是一个地区的农村社会养老保险实践探索路径,但“管中窥豹,可见一斑”,笔者期望能够通过本文的抛砖之用,引来更多的关于当下中国农村社会养老保险工作建设的实践讨论。 

  【参考文献】 

  [1]高建伟,丁克诠.社会养老保险中个人账户养老金给付标准精算模型及模拟分析[J].南方金融,200503.


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